“十三五”以來，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國積極貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，全面實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制度，能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，能源利用效率水平不斷提高。我國以 《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》為基礎(chǔ)，相繼制定和落實(shí)了《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》等一系列國家層面的節(jié)能降耗政策。2016～2020年，全社會(huì)單位GDP能耗累計(jì)下降13.3個(gè)百分點(diǎn)。
目前，我國能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年我國工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)總量的65.1%。從主要高耗能工業(yè)產(chǎn)品看，電解鋁單位綜合能耗高于國際先進(jìn)水平的7%左右，水泥、陶瓷等建筑材料單位綜合能耗高于國際先進(jìn)水平的20%左右，乙烯、合成氨、燒堿、純堿等化工產(chǎn)品單位綜合能耗高于國際先進(jìn)水平30%～50%。因此，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能是我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。
黑色金屬，碳減排破億
工業(yè)作為我國能源消費(fèi)及碳排放的主要來源，其能效進(jìn)步對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。
在工業(yè)領(lǐng)域中，黑色金屬工業(yè)無疑是能耗大戶。一般而言，黑色金屬是指鐵、鉻、錳以及以它們?yōu)榛A(chǔ)所組成的合金，包括鋼、鋼材、生鐵、鐵合金等，是工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的金屬材料，在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。
從碳排放來看，化石燃料燃燒是鋼鐵行業(yè)的主要碳排放來源。作為能源消耗密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)是制造業(yè)31個(gè)門類中的碳排放大戶，占全國碳排放總量的15%左右?！笆濉逼陂g，為減少黑色金屬行業(yè)的碳排放，我國出臺(tái)了多項(xiàng)措施。
一是積極制定發(fā)展規(guī)劃。2016年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016～2020年）》。從這一年起，我國開始對(duì)粗鋼產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率、產(chǎn)能集中度等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
二是大力推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)提前超額完成了壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上的“十三五”目標(biāo)任務(wù)，有效清除行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能高質(zhì)量發(fā)展，極大提升了行業(yè)能源整體利用效率。
三是推動(dòng)智能制造發(fā)展?！笆濉逼陂g，工業(yè)機(jī)器人、無人行車、無人臺(tái)車、無人倉儲(chǔ)等智能制造技術(shù)在鋼鐵行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，大規(guī)模定制化水平逐步提升，通過智能制造進(jìn)行企業(yè)間的橫向集成及企業(yè)內(nèi)部的縱向集成，已實(shí)現(xiàn)智能化的研究、服務(wù)、采購、銷售，推動(dòng)了傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型。
四是提升行業(yè)創(chuàng)新能力。近年來鋼鐵工業(yè)圍繞焦化、燒結(jié)（球團(tuán)）、煉鐵、煉鋼、軋鋼等重點(diǎn)工序，開展煙氣多污染物超低排放技術(shù)、高溫?zé)煔庋h(huán)分級(jí)凈化技術(shù)等系統(tǒng)集成節(jié)能減排技術(shù)的研究推廣，并就新型非高爐煉鐵、小方坯免加熱直接軋制等技術(shù)展開深入研究，行業(yè)節(jié)能減排降耗取得明顯成效。
“十三五”期間，我國黑色金屬工業(yè)的能源消費(fèi)總量從65422萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量增加到71930萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，行業(yè)增加值能耗累計(jì)下降8.2%，行業(yè)增加值電耗累計(jì)下降1.5%。黑色金屬工業(yè)共實(shí)現(xiàn)節(jié)能7572.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)電量298.2億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)減少二氧化碳排放2.1億噸。
建筑材料節(jié)能，效果顯著
除黑色金屬工業(yè)外，建筑材料工業(yè)是我國耗能的第二大門類。目前，我國是世界最大的建筑材料生產(chǎn)和消費(fèi)國。
建筑材料工業(yè)是重要的原材料及制品工業(yè)，其為建筑、交通、水利、農(nóng)業(yè)、國防等產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何既快又穩(wěn)地推動(dòng)建筑材料工業(yè)的能耗下降，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
“十三五”期間，建筑材料工業(yè)累計(jì)節(jié)能3213萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，其中，水泥行業(yè)依靠錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，減少二氧化碳排放15.3億噸、二氧化硫5.34萬噸、氮氧化物196.1萬噸、顆粒物2.61萬噸，累計(jì)節(jié)能1864萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量。從不同產(chǎn)品單耗下降情況來看，水泥、磚、衛(wèi)生陶瓷、平板玻璃能耗累計(jì)降幅分別為6.4%、6.1%、0.8%和10.6%。
建筑材料工業(yè)節(jié)能降耗效果顯著，一是得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進(jìn)展。水泥、玻璃、建筑陶瓷等新增產(chǎn)能得到有效控制?；炷痢⑺嘀破?、玻璃深加工產(chǎn)品等加工制品業(yè)快速發(fā)展。以高端特種玻璃、特種陶瓷、人工晶體、碳纖維為代表的無機(jī)非金屬新材料技術(shù)取得突破性進(jìn)展。水泥和玻璃等行業(yè)的集中度進(jìn)一步提升。
二是利用了先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)?！笆濉逼陂g水泥行業(yè)加大了節(jié)能降耗減排技術(shù)的應(yīng)用力度。據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019～2020年開工的水泥智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化技術(shù)改造項(xiàng)目超過200個(gè)，總投資額約590億元，超過2016年全行業(yè)利潤。水泥、玻璃、建筑陶瓷等生產(chǎn)線在2019年年底基本實(shí)現(xiàn)全面排放達(dá)標(biāo)。工業(yè)廢渣、副產(chǎn)物和礦山尾礦在水泥及制品、墻體材料等產(chǎn)業(yè)的年利用量穩(wěn)定在15億噸左右。
節(jié)能提效，如何更上一層樓？
我國在有色金屬工業(yè)、石油和化學(xué)工業(yè)的節(jié)能降耗行動(dòng)中也取得了不錯(cuò)的效果?！笆濉逼陂g，有色金屬工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降6.3%，累計(jì)節(jié)能450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，累計(jì)減少二氧化碳排放1248萬噸；石油和化學(xué)工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降5.3%，累計(jì)節(jié)能7730萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，累計(jì)減少二氧化碳排放2.1萬噸。
當(dāng)前，我國能源消費(fèi)繼續(xù)保持增長，占全球能源消費(fèi)的比重約為26.1%，且煤炭消費(fèi)占比仍然較高，占全球煤炭消費(fèi)總量的54.3%。我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.7倍，是OECD國家平均水平的2.9倍，相比于國際先進(jìn)水平，我國的節(jié)能降耗空間仍較大。
“十四五”規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了節(jié)能優(yōu)先的方針，并為未來五年節(jié)能降耗增效成果設(shè)立了新的目標(biāo)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，2025年單位GDP能耗計(jì)劃相較于2020年需下降13.5%。
2021年10月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的 《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》明確提出:要加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制全國 “兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻 璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降。
從黑色金屬工業(yè)來看，“十四五”期間，應(yīng)力爭形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、智能化水平高、綠色低碳可持續(xù)的鋼鐵工業(yè)發(fā)展格局。
一是進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度力爭達(dá)到1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進(jìn)工藝技術(shù)取得突破進(jìn)展。智能制造水平顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%，打造30家以上智能工廠。
二是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展水平。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高行業(yè)集中度，打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)以及專業(yè)化一流企業(yè)。工藝結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。布局結(jié)構(gòu)更趨合理，鋼鐵市場(chǎng)供需基本達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。
四是建立技術(shù)改造企業(yè)清單。開展鋼鐵等現(xiàn)有企業(yè)的項(xiàng)目能效調(diào)查，認(rèn)真排查在建項(xiàng)目，科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐一登記造冊(cè)，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評(píng)審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。
從建筑材料工業(yè)來看，要抓住水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域下大力氣。
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。推動(dòng)水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，走差異化、專業(yè)化、高端化發(fā)展道路，降低單位產(chǎn)品能耗。建筑材料中，水泥是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，其結(jié)構(gòu)性節(jié)能的潛力最大。水泥行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)水泥熟料產(chǎn)量在“十四五”期間將達(dá)到消費(fèi)和產(chǎn)量峰值，預(yù)計(jì)在繼續(xù)壓減產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和鞏固去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上水泥行業(yè)可提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
二是創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)?；诋a(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長壽命的水泥、平板玻璃綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品， 引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。加快先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，使用生物質(zhì)燃料等替代原燃料、節(jié)能風(fēng)機(jī)工藝、節(jié)能輥壓機(jī)粉磨技術(shù)、高能效熟料燒成技術(shù)、低溫余熱發(fā)電技術(shù)、窯爐節(jié)能監(jiān)控優(yōu)化和能效管理技術(shù)等手段進(jìn)行節(jié)能，進(jìn)一步降低產(chǎn)品能耗水平。重點(diǎn)圍繞綠色低碳技術(shù)、智能制造技術(shù)，布局和儲(chǔ)備一批前沿碳減排技術(shù)，提升自動(dòng)化、智能化水平，力爭在清潔能源利用、燃料替代、減污降碳等方面取得突破。
預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國工業(yè)領(lǐng)域單位GDP能耗累計(jì)下降14%，工業(yè)制造業(yè)的四大高耗能行業(yè)除有色金屬工業(yè)降幅較小外，黑色金屬工業(yè)、建筑材料工業(yè)、石油和化學(xué)工業(yè)均可實(shí)現(xiàn)較大降幅。
（作者均供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所，本文節(jié)選自《能源與電力分析年度報(bào)告系列 2021》）
